建設工程企業資質審批條件進一步大幅精簡
——住房和城鄉建設部推進建設工程企業資質管理制度改革工作取得新進展
在11月24日召開的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉建設部副部長易軍表示，國務院常務會議已審議通過《建設工程企業資質管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》實施后，將進一步優化營商環境、激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造有利條件。
出臺深化改革方案 大幅壓減資質類別等級
健全企業資質管理制度、放寬市場準入是工程建設領域深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2019年8月，國務院辦公廳發布《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》，提出大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減1/3以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。
按照國務院部署要求，住房和城鄉建設部會同有關部門在充分研究論證的基礎上，起草了《改革方案》，并于11月11日召開的國務院常務會議上審議通過。易軍表示，《改革方案》提出了六個方面的改革舉措：
一是精簡資質類別，歸并等級設置。改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項、設計資質由395項壓減為156項、施工資質由138項壓減為61項、監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
二是放寬準入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的同時，進一步精簡企業資質審批條件，精簡資質標準，重點放寬資金、人員、業績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
三是下放審批權限，方便企業辦事。開展企業資質審批權下放試點，試點內容是：除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。同時，加強對試點地區的監督指導，對存在違規審批的，嚴肅處理并收回審批權。
四是優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業資質審批的規范化和便利化水平。
五是加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人執業資格管理，建立個人執業責任保險制度。
六是完善招投標制度，發揮市場機制作用。繼續完善招投標制度，優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。
易軍強調，相比以往，此次建設工程企業資質管理制度改革有三大特點。
一是改革力度更大。企業資質類別和等級數量由593項壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的1/3的目標。同時，大幅放寬市場準入限制。改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質整合為綜合資質，可以承擔各行業、各等級施工總承包業務，大大拓寬了企業承攬業務范圍，實現了橫向全部打通。今后，只要企業有信譽、有能力，就可以跨行業承攬業務。
二是改革的協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理4類資質具體情況制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，住房和城鄉建設部將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。
三是企業的獲得感更強。《改革方案》大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標要求，特別是對大家反映較多的注冊人員、技術裝備、工程業績等指標的要求大幅放寬。同時，實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業提供了方便。此外，將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質只設置一個等級，放寬部分資質承攬業務范圍，對中小企業是極大利好，有利于企業孵化和成長，促進建筑業健康發展。
擴大告知承諾制實施范圍 持續優化營商環境
當前，隨著“放管服”改革的持續深入進行，不必要的審批和證明事項減少，放權于企業、還權給民眾已成為政府改革的重點。近年來，住房和城鄉建設部積極踐行以人民為中心的發展思想，扎實落實黨中央、國務院決策部署，將告知承諾制改革不斷推向深入，取得了較好效果。
在吹風會上，易軍介紹說，2017年，住房和城鄉建設部開始在北京、上海、浙江部分施工企業開展資質告知承諾制審批試點；2018年，試點地區擴大到江西、河南、四川、山西等省；2019年4月，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制，同時在10個省市開展工程監理企業資質告知承諾制審批試點；2019年12月，將試點范圍擴大到全國所有的自由貿易試驗區。
通過實施告知承諾制，企業根據資質標準作出符合審批條件的承諾，所有的相關證明材料不需要報送，同時實行全過程無紙化網上申報和審批，大大減輕了企業負擔。同時，實行告知承諾制，將事前審批轉為事中事后監管，通過業績實地核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質的企業，依法給予處罰，并撤消其資質、資格許可，三年內不再受理該企業提出的資質、資格許可申請，將其列入“黑名單”，營造良性發展的市場環境，有利于企業健康發展。
強化事中事后監管 保障工程質量安全
強化事中事后監管是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是提高政府治理能力的關鍵舉措。隨著改革的進一步深入，如何以公正監管促進公平競爭，在確保工程質量安全的同時，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境步伐，是各界關注的焦點。
易軍指出，對于此次改革，住房和城鄉建設部將堅持“兩手抓”：一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，加大資質審批后的動態監管力度，特別是強化工程質量安全監管。為此，住房和城鄉建設部制定了五項舉措：
一是充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業，撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員給予相應的行政處罰，甚至吊銷證書。
二是全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網﹢監管”模式，對投訴舉報較多的企業加大抽查頻次，進一步提升監管效能。
三是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為的處罰力度。對工程質量安全問題突出的，依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。
四是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。
五是強化個人執業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人執業責任保險制度，執業資格必須與崗位掛鉤，終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。
資質是企業參與市場競爭的“通行證”。企業資質等級高低，是企業實力的重要體現，資質改革關乎行業發展全局。易軍表示，下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強與國務院相關部門和地方的協同聯動，抓緊做好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快落地落細，切實降低企業準入門檻、激發市場主體發展活力、進一步優化建筑市場營商環境，促進建筑業高質量發展。
摘自 《中國建設報》 2020.11.24 宋健
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