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近年來，為了減輕企業尤其是中小企業的負擔，提高經濟運行效率，促進經濟健康發展，國家和地方層面對工程建設領域進行了一系列的改革。

簡化程序，減少事項

如《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）規定，“取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式”，“將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查”，“將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見”，大大減少了企業的辦事工作量，提高了工作效率。浙江省還率先提出了“最多跑一次”的行政目標，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，提高了人民群眾的辦事效率，改善了辦事體驗，提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

降低了企業的各種費用標準

如《住房城鄉建設部 財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質〔2017〕138號）規定，“發包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%”，將工程質量保證金由原來的5%降低為3%。

近日，住建部又發布了《關于<建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）>公開征求意見的通知》（以下簡稱《通知》），擬對資質領域進行大刀闊斧的改革。《通知》擬對照明設計和施工資質進行了調整，將建筑裝飾工程設計專項、建筑智能化工程設計專項、照明工程設計專項等資質合并為裝飾智能化及照明工程專業，設甲乙兩級；將建筑機電安裝工程專業承包和城市及道路照明工程專業承包兩項專業資質合并為建筑機電類專業承包，不分等級。

一系列的政策，對城市照明工程管理（業主角度）帶來了新的挑戰。目前照明市場已趨于競爭白日化的程度，數百家企業參與投標一個照明工程項目的現象屢見不鮮，項目中標基本依賴于運氣（搖號中標），而不一定依賴于實力。對設計、施工資質進行合并，大量的新的設計、施工單位會持續涌入，市場的競爭程度和混亂程度會加劇，這種競爭格局將長期存在，并有可能愈演愈烈。

對于業主來講，串標、圍標、掛靠等行為的識別工作量會進一步增加（參與單位增加）；評標時，對創意和業績的要求可能會超過對資質的要求；惡性競爭會導致工程價格降低（尤其在最低價中標的機制下），最終導致工程質量劣化，給工程質量管理帶來一定的難度；再加上質量保證金的預留比例下降，當質量問題修復的代價大于質保金的數額時，施工單位不再對質量問題進行修復，從經濟上來講也是理所當然的。

資質要求低、資金要求低的情況下，對信用體系的配套建設要求相應地就應提高。各地的城市照明行政主管部門是不同的，而建設領域的信用體系一般是由住建部門負責建設運行的。城市照明行政主管部門應與住建部門建立溝通協調機制，建立統一的信用體系平臺，將城市照明領域的不誠信行為進行公布，并建立黑名單制度，對不誠信企業和項目經理實行相應的懲罰機制。

協會（學會）等行業中介機構、自律組織的作用會得到進一步加強。一系列的政策可能也會傳導到政府部門，推動管理部門的機構改革進程。

除此之外，“最多跑一次”還有一定的完善空間。目前的“最多跑一次”主要集中在“私對公”領域，企業（私人）辦理證照或事項的效率得到了極大提升。但是，城市照明建設涉及到交通組織、綠化借用（占用）等一系列“公對公”的行為，目前并未實行“最多跑一次”，“公對公”的辦理流程事實上比普通市民辦事更為復雜，需要進一步改善。

從長遠來看，城市照明領域的建設將會更加理性，“一窩蜂”、“過度化”的情況會越來越少。建設領域一系列政策的出臺，將會有效減輕企業負擔，用寬進嚴出的方式推動行業競爭，目的是優勝劣汰，讓更多好的企業脫穎而出。這其中，配套誠信機制的建設應及時跟進，行業協會（學會）的作用應進一步發揮，避免現狀與目標脫節，從而實現政策變革的初衷。